В структуре Министерства внутренних дел появился отдел по борьбе с преступлениями, касающимися госсобственности, рассказал «Ведомостям- федеральный чиновник и подтвердил представитель МВД.
В 2014-2016 гг. чиновники планируют получить от приватизации в бюджет 455,2 млрд руб.: 196,8 млрд, 158,5 млрд и 99,9 млрд соответственно. Осенью Следственный комитет России (СКР) подготовил проект поправок в законы об оперативно-розыскной деятельности (ОРД), о приватизации и в Уголовный кодекс и отправил его в правительство, документ поддержан Федеральной антимонопольной службой и Счетной палатой. Сейчас он находится в правительстве, говорит сотрудник СКР.
Исходя из концепции поправок, оперативникам из нового отдела МВД предстоит выявлять случаи сговора чиновников и покупателей государственных активов, аффилированность участников конкурса или аукциона. Чтобы не было фиктивных тендеров, СКР предлагает снимать с торгов аффилированных инвесторов, не возвращая им задаток. Если оперативники выявят связь между покупателями даже после продажи актива, сделку можно будет признать ничтожной в суде.
Чиновников, которые предоставляли преимущества инвесторам, СКР предлагает штрафовать на сумму до 1 млн руб. и лишать свободы на срок до шести лет.
Проект разрешает ОРД в отношении покупателей государственного имущества. Можно будет следить за инвесторами, по решению суда прослушивать их телефонные разговоры и читать личную почту. Как и любой оперативный отдел, новый сможет проводить весь комплекс ОРД, подтверждает сотрудник полиции: как гласные мероприятия (проверки, запрос информации), так и негласные (наружное наблюдение, вербовка, внедрение агентуры).
Материалы новый отдел будет передавать в следственные органы для возбуждения уголовных дел, говорит сотрудник СКР.
В основном отдел сконцентрируется на текущей работе по защите госимущества от преступных посягательств, говорит еще один сотрудник МВД, но если оперативники задокументируют преступления, совершенные при приватизации ранее (с учетом сроков давности), то смогут заняться и ими.
Вывод активов перед приватизацией - это стандартный сейчас способ управления госимуществом, констатирует руководитель Центра финансовых расследований Сергей Лесничий: как только директор компании узнает, что она попала в план приватизации, тут же набирает на ее баланс фиктивные займы от аффилированных кредиторов, а затем банкротит ее - имущество распродается и идет на выплату кредиторам. Есть и другая схема, для крупных компаний, продолжает Лесничий: менеджмент выводит деньги из оборота, а затем покупает на них акции этих же компаний при приватизации.
Новый отдел МВД займется в большей степени небольшими госкомпаниями, так как решение о продаже крупных (см. врез) принимает правительство, полагают чиновники правительства. Малая приватизация принесла в прошлом году всего 6,3 млрд руб., приводил данные замруководителя Росимущества Иван Аксенов, но и это неплохой результат - 125% от плана.
Во многих госкомпаниях, стоящих в плане приватизации, ничего не осталось, кроме оболочки, продавать нечего, объясняет Лесничий, но, когда будет создан специальный отдел МВД, директора почувствуют себя как под лупой.
Росимущество приветствует создание внутри МВД такого отдела, поскольку только за последние полгода служба обнаружила действия сомнительного характера в отношении десятков приватизируемых компаний, говорит Аксенов: в правоохранительные органы уже направлены соответствующие распоряжения. Дополнительная координация усилий в этой сфере необходима, уверен он.
А вот комитету экспертно-консультативного совета (ЭКС) Росимущества идея привлечь к приватизации силовиков не понравилась. Эксперты сомневаются, что небольшой отдел сможет проверить все приватизационные сделки, не говоря уже о том, чтобы выявить бенефициаров покупателей.
Пока отдел невелик, но это не проблема, возражает сотрудник МВД: будут помогать нижестоящие службы и, если необходимо, прикомандированные сотрудники.
Сотрудник СКР обещает, что инвесторы не почувствуют ОРД: проверка часто будет сводиться к запросам и получению справок. У инвестбанкиров другое мнение: расширение полномочий силовиков может отпугнуть от российской приватизации иностранных инвесторов, которые не захотят, чтобы их прослушивали.
Инвесторы боятся, что сотрудники полиции не обладают достаточной компетенцией: они могут поставить под подозрение схемы, разработанные добросовестными инвесторами, которым по каким-то причинам выгодно инвестировать анонимно, через трасты. При приватизации «Алросы- и Сбербанка было много таких инвесторов, рассказывают инвестбанкиры - организаторы размещений.
Сотрудники МВД сами не проводят экономической экспертизы, но высока вероятность, что заказывать ее они будут у подставных экспертов, а затем их ложное заключение станет основанием для возбуждения дела, признает Лесничий: например, МВД может посчитать, что менеджмент продал имущество по заниженной стоимости, используя для расчетов балансовую. Тогда под угрозой окажутся многие директора и чиновники Росимущества, которые одобрили сделки, предупреждает эксперт.
А заодно и сами инвесторы, говорит инвестбанкир, - это может снизить спрос на российские государственные активы.